李军鹏

国家行政学院公共管理教研部教授

今天我主讲的题目是坚持群众路线，做好新形势下的群众工作。主要讲三个大问题：第一个问题，群众路线与群众工作的内涵与内容；第二个大问题，新时期群众工作面临的新形势与新挑战；第三个问题，新时期群众工作的思路创新与方法创新。

一、群众路线与群众工作的内涵与内容

（一）坚持群众路线，做好群众工作的重要意义

首先讲第一个大问题，群众路线与群众工作的内涵与内容。坚持群众路线，做好群众工作，是党的十八大提出来的新要求。坚持群众路线，做好群众工作有非常重要的意义。

群众路线是实现中国共产党的思想路线、政治路线和组织路线的根本工作路线，也是中国共产党优良传统和政治优势。自我们党成立以来就非常善于做群众工作，非常善于宣传群众、组织群众和动员群众。在战争年代，开展群众工作是领导干部克敌制胜的法宝，谁的群众工作做得好，谁就有安身立命之处，谁就能转败为胜，谁就能从胜利走向胜利。所以，那个时候各级干部都抢着做群众工作，正因为都抢着做群众工作，所以很多人都会做群众工作。所以，做群众工作是我们中国共产党的优良传统，也是一个政治优势。

在新形势下，坚持群众路线，做好群众工作，是巩固党的执政地位，完成党的执政使命，确保党和国家长治久安的战略的要求和现实的迫切需要，能不能够巩固我们党的长期执政地位，归根到底取决于人民群众对党的认可度和支持度，只有切实贯彻党的群众工作路线，才能够制定出符合人民群众利益的路线方针政策，才能够真正地获得人民群众的认可和支持。

同时，做好群众工作也是领导干部的重要职责。习近平同志曾经在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的结业式上作总结讲话时指出：是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。所以坚持群众路线，做好群众工作是每一个领导干部都应该做好的一项重要工作。

（二）改革开放以来党关于群众路线与群众工作的理论

我们党对于群众路线和群众工作有一系列的理论概括，从改革开放以来以后，我们党对于群众路线和群众工作作出来了一系列的安排，我们在这里加以一个简单的回顾。在1980年8月18日的时候，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》讲话中指出：“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”在这里，邓小平同志提出来，党的群众路线和群众工作是我们顺利地完成改革开放以及我们各项任务的一个非常重要的保障。

在1990年的时候，我们党的十三届六中全会专门做出来了一个《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，在这个当中指出：“群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势。”

在党的十八大提出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”所以党的十八大对于贯彻群众路线，提高做好新形势下群众工作的能力做出来了新的安排。

（三）群众路线的内涵与内容

什么是群众路线？群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。在1956年中共八大上，邓小平同志作了《关于修改党章的报告》，在这个报告里边，邓小平同志把群众路线的内容概括为对待人民群众的立场、观点和正确领导人民群众的方法两个方面。

所以群众路线包括群众观点、领导工作方法两个方面：第一个方面，是一切为了群众，一切依靠群众。这是历史唯物主义的根本观点，是中国共产党的群众路线的出发点和归宿，也是一切为了群众，一切要依靠群众；第二个方面，从群众中来，到群众中去，这是群众观点在党的实际工作当中的运用，也是中国共产党最基本的领导方法和工作方法。

什么是从群众中来，到群众中去的领导方法呢？在我们党的一切实际工作当中，凡是属于正确的领导，都是要从群众中来，到群众中去。把群众的意见集中起来，化为集中的、系统的意见，又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并且在群众行动当中考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富，所以群众路线也是一个正确的领导方法和工作方法。

（四）群众工作的内涵与内容

什么是群众工作？群众工作是在群众路线的指导下，相信群众、依靠群众、组织群众、发动群众这一系列的工作的总称。我们可以把群众工作的内容，把它划分为五个方面，密切联系群众、宣传教育群众、动员组织群众、热情服务群众、团结协调群众。下面我对这五个方面分别做一些讲解。

第一个方面，密切联系群众。群众工作开始于与群众的密切联系，与群众的联系方式非常多，包括了串门访户，了解熟悉群众，因地制宜，方便群众。同时，我们也要进一步地开拓和创新密切联系群众的各个方面的渠道，包括网上联系群众，也是联系群众的一个新方式。

第二个方面，要宣传、教育群众。对群众进行党的路线方针政策的宣传和教育，进行法制方面的宣传和教育等等，让人民群众理解我们党的政策，更好地遵守法律，运用法律来解决自己各个方面的问题。

第三个方面的工作，动员组织群众，到群众当中去动员，组织和指导群众活动，充分地挖掘和发挥“民力无穷”的智慧、创造精神和巨大的作用。

第四个方面的工作，热情服务群众，这是群众工作的一个最重要的方式，服务的方式。服务于群众有很多的措施，包括我们设立领导的公开接待日，定期接待群众，包括建立群众的联系箱，公布联系电话，帮助联系解决群众求助的事宜，包括上门为群众提供各个方面的服务，包括党员和领导干部参加各种各样的社会公益活动，包括领导干部去当志愿者等等，都是服务群众的良好方式。

第五个方面的工作，团结协调群众：化解矛盾、调处纠纷。群众的矛盾和纠纷具有广泛性、冲突性和复杂性，因而我们的领导团结协调群众，也包括去化解矛盾、化解民间的群众纠纷。

党员领导干部做群众工作，一个最基本的要求是要拉下面子，放下架子，俯下身子；问政于民，问计于民，问需于民。我们要加强对党员干部的培训，使广大的干部学会与群众打交道，交朋友，做到进得了门，说得上话，谈得上心，不断提高联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领，真正与群众打成一片。

二、新时期群众工作面临的新形势与新挑战

（一）经济体制深刻变革、社会结构深刻调整，群众主体多元化

下面讲第二个大问题，新时期群众工作面临的新形势与新挑战。我们当前做群众工作面临的很多的新形势。

首先一个新形势，在经济体制深刻变革，社会结构深刻调整的情况下，我们群众的主体发生了多元化，我们群众工作的对象，人民群众本身这一个主体出现了多元化的趋势。

在改革开放以前，我国的社会结构单一，职业结构是工农兵学商，利益协调的难度比较小。在改革开放以后，随着市场经济的发展，出现了多元化的群众主体，社会分化成十多个阶层，出现了精英阶层和地层社会的区别。这一个构成多元的群众主体随着市场经济的不断发展，贫富差距不断扩大，社会价值观念诉求不断分化，群众民主意识不断增强，相应地发生了一系列的矛盾和问题，给执政党和政府整合社会各个阶层的利益，如何定位群众，如何坚持群众路线，带来了很大的困难和巨大的挑战。

从发达国家的经验来看，在这一个阶段权力很容易被富人阶层或精英阶层所支配，被财富所“绑架”，导致权力运行脱离人民群众。我国有个别地方也出现了这样的情况，一些党员干部没有站在大多数群众的利益一边，不能做群众的主心骨、代言人，屁股很容易坐在比群众强势的既得利益群体的一边。

我给大家举一个例子，在云南的孟连事件当中，一些干部站到了老板一边，不能为胶农谋利益，导致了全国震惊的群体性事件。所以在群体利益分化严重的情况下，我们党怎么样坚持群众路线？怎么样整合社会各阶层的利益？这是群众工作面临的第一个新挑战。

（二）群众利益诉求层次提高，群众工作目标提升

第二个挑战，群众利益诉求的层次提高，群众工作的目标提升。我们现在做群众工作，已经不是原来我国处在低收入水平条件下，让群众吃得饱饭，穿得好衣的这样的简单的群众工作目标，而是有更高的群众工作的目标。因为人民群众期盼有更高的生活品质和更大的自由空间，希望过上有尊严的这样的生活，这是我们群众工作应该了解到的。我们人民群众的利益诉求有哪一些层次的提高呢？我们把它总结为六个方面：

第一个方面，追求品位更高的经济利益，人民群众从有吃、有穿逐步地过渡到有房、有车、有财产，这是更高的要求。第二个方面，人民群众对精神文化生活也提出来了新的诉求。第三个方面，群众对强化民主和法制的诉求。当我国进入到了上中等收入国家的行列之后，人民群众参与到自己身边的公共事务，这样的需求就成为了一个刚性需求，这是我们群众工作当中必须要关注的一个新的变化。第四个方面，群众对公共教育、医疗保障、养老保障、住房保障等等方面的需求。第五个方面的需求，保护生态环境的需求，既要金山银山，更要绿水青山，所以怎么样在发展经济的时候，同时保持一个良好的生态环境，也是人民群众的新诉求。第六个方面，注重人的全面自由发展。现在的人民群众在生活好了之后，还要追求自己其它的创造、休闲、全面发展等等。

所以我们的群众工作要适应这种变化，而我们在满足人民群众这种高层次，甚至个性化的需求方面，我们的经验不足，观念、能力、体制、机制方面都存在很多的问题。我在这里给大家举一个例子，我们的两代农民工的需求层次有很大的变化，第一代农民工都经历过困难和饥饿时期，所以他们把进城务工当做是摆脱贫困的好机会，白天机器人，晚上木头人，所以他们对于文化，参与城市生活要求不高。但第二代农民工（新生代农民工）就有很大的不同，他们绝大多数受教育程度比较高，对城市生活有比较美好的期望，他们更倾向于把自己定位于城市人，希望能够像城市人一样体面地活着。所以，我们党的群众工作怎么样面对这一些新生代农民工，怎么样满足他们的新的利益诉求，这是我们在城镇化过程当中，我们党的群众工作必须要关注到的一个重要方面。

我们有一些干部经常发感慨：“现在群众工作越来越难做了！”为什么群众工作难做了？是群众不通情达理了？还是群众更挑剔了？对干部不领情了呢？其实毛泽东同志在几十年前就给出了答案，这里有两条原则：一条是群众的实际上的需要，而不是脑子里头的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是我们代替群众下决心。所以我们做好群众工作，关键是了解到群众现在的个性化的、高层次的需要，真正地把群众工作做到现在群众的心坎上去。

（三）社会思想观念深刻变化，群众思想工作难度加大

群众工作面临着的第三个挑战，社会思想观念深刻变化，群众的思想政治工作的难度加大。我们在新时期社会成员的需求表现出了多样化、差别化和高级化的特点，不仅要求生活质量的提升和改善，更要求自我价值的实现，注重权益的保护，个人事业的发展等等，这一个需求结构的变化，就意味着人民群众对我们群众工作的模式、理念和方式有了更多的新期待和新需求，同时人民的思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性增强，特别是人们的权利意识、民主法治意识、竞争意识、效率意识有了很大的增强。社会的思想观念发生了很大的变化，同时也带来了一些精神生活的困惑，思想和信仰发生了多元化，在有一些群众当中出现的拜金主义、个人主义和享乐主义的思想，所以群众工作面对着的群众思想观念发生了很大的变化，群众的思想工作做的难度也进一步加大。

（四）网络社会逐渐形成，群众工作面临新任务

第四个方面的挑战，网络社会逐步形成，群众工作面临着新任务。在2012年底，我国移动用户的总数达到了11亿人，其中3G移动用户就达到了2.32亿人，这个人口数量是比较大的，我们互联网的上网人数达到了5.64亿人，其中宽带上网人数就达到了5.3亿人，互联网普及率达到了42.1%，我们的手机用户是遍及到了全国每一个角落，一条信息在网络上面每小时可以传播8亿次，所以在这样一个网络社会，在这样一个全球的社交空间的面前，我们的群众工作面临着新任务。

在互联网上有一个很大的特点，比较容易夸大社会的阴暗面，而且是“逢官必炒”、“逢腐必究”，所以对群众工作、对党员领导干部造成了很大的压力。如何发挥好网络的正面作用，把群众工作做到网络上，我们的理念、手段和方法还很有限。

（五）党员干部发生新变化，主观上容易脱离群众

群众工作面临的第五个挑战，党员干部发生了新变化，主观上容易脱离群众。群众队伍在变，我们党员干部的队伍也在变，有一些党员干部忽视学习，理论认知发生了偏差，出现了学习上的实用主义、工作上的官僚主义、领导上的形式主义和生活上的享乐主义。

有一部分干部急功近利，太看重自己的政绩，太看重GDP，以及与此相关的各项工程，但过于追求政府和个人的具体利益，在土地征用和旧房拆迁当中出现了种种违法行为。

我们有一些官员本身也成为了社会利益多元化的一部分，本身都成了利益相关者。所以，情况更为复杂，我们这些党员社会身份复杂化，处理与群众的关系难以超脱。在市场经济条件下，党员来自于社会各个不同的利益群体，有人直接处在社会各个利益群体的博弈当中，所以在处理群众的关系上面难以站在一个公正的位置，有的人不能够超越个人、团体、阶层和置业的利益。

我在这里给大家举一个例子，前两年开“两会”的时候，有一个全国政协的医药卫生界的委员说：“中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源拥挤。”这个医药卫生界的全国政协委员的观点就代表了他的职业利益，而没有站在一个客观公正的人民群众的立场上来正确看待我们“看病难、看病贵”的问题。

我们有一部分干部心理压力比较大，为群众做事的热情和激情不高，不愿意做群众工作。客观上来说，我们有一些干部工作比较累，“5+2”、“白加黑”，眼睛一睁忙到熄灯，从鸡叫忙到鬼叫，确实是非常累。

我们有一些干部待遇比较低，比一比做个体户的同学和朋友，收入不高，职位风险又比较大，有时候突发性的事件、群体性事件难以预料，行政问责比较厉害，做太平官已经非常难了。同时，干部制度约束比较大，上级要求严，工作缺乏主动性；有一些干部升迁遇到了“天花板现象”，带着怨气在工作，同时我们还有一些来自家庭的压力和抱怨。所以我们的党员干部也发生了很多新的变化，主观上来说，也容易脱离群众，做不好群众工作。

（六）少数干部群众工作水平不高、群众工作方式粗放，导致干群之间隔阂加深

群众工作的第六个新挑战，少数干部的群众工作水平不高，群众工作方式粗放，导致干群之间隔阂加深。少数的干部与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话说不清楚；与老同志说话，说不到一块儿去。说明少数干部群众工作水平不高，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不顶用。

所以现在有一些说法，说：我们现在虽然已经进入高铁时代了，但有的党员干部却离群众远了，虽然进入信息社会了，但有的党员干部却与群众交流少了，虽然我们有些党员干部学问、学历高了，但与人民群众却不会讲话了。

有一些群众工作的好的机制、好的方法还没有被很多的领导干部所掌握，有一些同志仍然沿用原来的机械、粗暴的态度和办法，没有意识到群众工作的重要性，依然采取强迫命令的方法，甚至出现过激行为，这样不仅不利于做好群众工作，相反的，还会引发新的矛盾和新的对抗。

有一些干部的腐败以及基层党组织在执行党的政策当中的一些偏差，有的在相当程度上伤害了群众的朴实的感情，引起了群众的不信任，特别是一些群众因为经济生活贫困没有得到很好解决，而产生了抵触情绪；有一些情况因为社会财富分配不公，导致心理失衡，所以也导致干群之间的矛盾有所扩大，甚至成为社会冲突的导火索，这无疑都加大了我们做群众工作的难度。所以，我们做群众工作要深刻地认识到群众工作当中的这一些新挑战。

在这里，我想给大家举一个例子，在处理广东省在2011年9月发生的乌坎事件的过程当中。广东省委副书记朱明国同志的感受非常深，他认为群众工作面临着许多的新形势和挑战。从社会方面来说，群众的民主、平等和权利意识不断增强，群众工作的内容越来越丰富，我们群众工作的内容比原来面更宽了，群众的现实利益思想增强，利益纠纷增多，群众工作的对象越来越广，群众的维权意识增强，维权方式日益激烈，群众工作的要求越来越高。当今社会，诉求表达渠道多元，矛盾激化风向增大，群众工作的环境越来越复杂；利益诉求趋同趋众，聚合效应明显，群众工作的难度越来越大。所以，朱明国同志对群众工作的新挑战认识非常深刻。他对群众工作当中干部存在着“三种不良作风”也作出了批评。第一种不良作风是群众观念淡薄，对群众疾苦置之不理；一种是群众工作方法简单，习惯于发号施令，居高临下；第三种不良作风，群众工作不扎实，见困难就拖，见问题就推，对群众反映的问题久拖不解决，甚至放任不管，以致酿成了严重的后果。

他举了一个乌坎村的例子，说乌坎村村民就提出了两个诉求：第一个诉求，土地问题。乌坎村一万三千多人，7个资源村，78个县。乌坎村有9000亩土地，卖了6700多亩地，剩下2000多一点，既没有把村民变成市民，又没有解决城市的低保，村里的村民的要求是合理的。有一些国家干部哪有想过农民没地吃什么，没地我照吃好粮，不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉，甚至不用上街，当着官有人送，他哪里想老百姓之艰难。

乌坎村的村民反映的第二个问题，村民反映村务不公开，反映村干部贪污受贿，卖地不跟他们商量。

所以朱明国同志认为：群众利益无小事。群众最可爱，群众最可怜，群众最可亲，群众最可敬，但群众也最有力量，群众已经被激怒起来了，你才知道什么叫力量。所以我们一定要为困难群众着想，设身处地地为农民工人、弱势群体着想，设身处地地为草根、为底层的群众着想。

三、新时期群众工作的思路创新和方法创新

下面我们讲第三个大问题，新时期群众工作的思路创新和方法创新。我们要按照党的十八大的要求，做好新形势下的群众工作，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为我们制定各项方针政策的出发点和落脚点。

（一）树立与时俱进的从事群众工作的新理念

我们要做好新时期的群众工作，首先要树立与时俱进的从事群众工作的新理念，我们在新时期做好群众工作，要有新的理念。

我们党的执政地位在客观上使我们党和群众处于领导和被领导，管理和被管理的相互关系当中，我们怎么样在执政的过程当中始终保持党的全心全意为人民服务的宗旨不变呢？这是我们的问题的核心和关键所在。

我们要贯彻群众路线，就要改变那一种认为党的组织和领导干部是主导者和支配者的理念，要转变那一种认为群众是被动地需要深入的对象的这样的一种错误观念。同时，我们还必须切实地纠正群众落后的陈旧观念，树立与人民群众平等的思想观念，肃清封建等级观念的余毒，树立人民群众是发展主体的观念。

特别是我们要在党的执政转型当中做好群众工作，我们做好新时期的群众工作，同时要实现我们党的执政转型，搞好我们党的自身建设。我们党作为执政党，正在逐步地由对社会进行直接行政控制的领导方式，转变成科学、民主、依法领导和执政的方式。

我们党作为执政党，正在由对经济资源的直接配置这样的领导方式正在逐步地转向遵循市场经济规律、把握经济发展总体方向、驾驭经济宏观运行的执政方式。

我们党作为执政党，正在逐步地转向，把维护党的自上而下的权威与发展自下而上的党内民主相结合的方式进行转变，所以我们党的执政转型逐步地要使我们的党运用科学执政、民主执政和依法执政的方向来发展。所以我们的群众工作也要随之发生相应的转变，树立科学民主，依法做好群众工作的这样的新理念。

（二）深入贯彻落实科学发展观，实现发展成果由人民群众共享

我们要做好新时期的群众工作，第二个方面的措施，深入贯彻落实科学发展观，实现发展的成果由人民群众共享。

我们要深刻地认识到，传统的发展方式不可能让人民群众更好地共享改革发展的成果。在传统的发展方式当中，人民群众的生活质量受到了传统发展方式带来的环境污染的影响。

在传统的发展方式下，我们的干部在经济总量增长的“牛市”中陶醉，但群众在满意度和幸福指数的“熊市”当中埋怨，所以我们要转变这种传统的发展方式，深入地贯彻科学发展观。科学发展观的要义是发展，基本要求是全面、协调、可持续，核心是以人为本，最根本的是要以人为本，真正地坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

怎么样让人民共享呢？这就要求我们做群众工作的时候既要见物又要见人，既要重视物质生产水平的提高，又要重视人的素质的提高，既要注重经济指标，又要注重人文和资源环境指标。同时，我们要让人民共享发展的成果，就要坚持保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务的均等化，加大收入分配的调节力度，使发展的成果惠及全体人民。

（三）建设服务型政府，从根本上做好群众工作

我们最好群众工作的第三个方面的措施，建设服务型政府，从根本上来做好群众工作。从现代国家的发展来看，能否不断地增进人民的福利，有效地协调社会各个方面的利益，建设一个公平、公正，生活有保障，人人享有尊严的社会，是衡量党的群众工作成效的重要指标，所以我们做好新时期的群众工作，要着眼于实现维护和发展群众的根本利益，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关键是要抓紧抓好服务型政府的建设。

在这里，我给大家举一个着眼提高人民幸福指数的“江阴模式”的例子。江苏省的江阴市提出来了建设“幸福江阴”任务，建设“幸福江阴”，他们提出来“五民五好”：以民生为本，力求人人都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。

所以，“幸福江阴”的建设，把经济增长与每一个家庭、每一个人的切身感受更加紧密地结合起来了，更加注重人民群众幸福指数的不断增长，从而把人民的幸福感和党的执政理念结合起来，或是把人们的幸福感融入到了党的执政理念当中，这才是做好群众工作的一个全新的境界，层次得到了很好的提升。

（四）健全科学民主决策机制，及时了解民意、掌握民意

我们做好新时期的群众工作，第四个方面的措施，要健全科学民主的决策机制，及时了解民意、掌握民意。要进一步完善群众参与决策议题的提出、信息的反馈、意志的表达、重大事项的社会公示、听证、论证、评估这样的一个全过程的制度体系，确保我们的各项民生决策都是科学民主的。

我们在确立涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，必须充分考虑到不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干那一些劳民伤财，违反群众意愿的事情。

在选拔任用干部的过程当中，要从初始提名、民主推荐、测评、考察、表决、公示等环节，进一步地完善落实群众知情、参与、选择、监督的权利的制度体系。

在这里，我给大家介绍一个浙江省衢州市“三民工程”建设的一个好做法。浙江衢州探索了一个“三民工程”建设的经验，主要是通过建设民情档案、加强民意沟通、全程为人办事、实现了做好群众工作的目标。它有两个亮点：第一个亮点，配套成体系的全面推进，而不是一个部门、一个县、一个乡、一个村的单打独做，而是整个市整体推进；第二个亮点，建立了民情档案，及时地了解社情民意，过去我们的机关和企事业单位有档案，而农民没有档案，而衢州的做法是把档案变成了了解农民所需所想和进行决策的重要的参考，如发放低保的时候只要看一看档案当中村民收入的情况，就能够作出决定，村民也都认可。

（五）公正协调各方利益关系，建立公正的社会分配格局

我们做好新时期的群众工作，第五个方面的措施，要公正协调各个方面的利益关系，建立一个公正的社会分配格局。我们当前的群众工作最难的是协调各个方面的利益关系，经济增长并不会自动地带来群众对党和政府工作的认同，因为经济增长的成果并不是平均分配的。

从总体上来看，经济增长会让全社会受益，但具体到每一个人，某一个群体，却有可能受损。所以，当多数群众并没有在经济增长当中受益或受益不大，那从横向上比较就会产生一种严重的被剥夺感和失落感。在这个时候，如果党和政府不去采取措施加以补救，听任这种收入分配差距不断扩大，久而久之，群众肯定会对党和政府产生离心力。

所以我们要坚持正确地把握最广大人民的根本利益，现阶段群众的共同利益、不同群体特殊利益之间的关系，兼顾好各个方面群众的利益关切。在新形势下做好群众工作，前提和底线要做到不与民争利，这是一条重要的体现，我们党和干部不能与民争利，而要让利于民。

（六）通过“三转变”做好群众信访工作

我们做好新时期的群众工作，第六个方面的措施要通过“三转变”做好群众信访工作。群众信访也是群众工作的一条重要渠道，做好了信访工作也就是做好了我们新时期的群众工作。

我们要把群众上访转变为干部下访，干部要不定期地到群众家中走访，和他们面对面交流，了解他们的所思所想。如江西省广昌县就采取了一个“两线三点”做好信访工作的方法，提出来以群众工作为生命线，以基层网络为保障线，以主动下访为着力点，领导包案为切入点，定期接防为廉洁点，有效地破解了信访的难题。

同时我们要从“群众重访”转变为“干部回访”，分管的领导和相关部门人员在信访案件办结完毕一个月内，要到信访对象的家中定期跟踪回访，了解信访案件的办理结果，评估群众对办理结果的满意程度。第三个转变，要从“被动截访”（“截”为“拦截”的“截”）转变为“主动接防”，（“接”是“接待”的“接”），我们要进行定期的接防制度，对每一个群众反映的问题都要详细登记，能够当场解决的当场解决，对需要核实的问题要向群众做出限期办理的承诺，明确办理的责任人及时向群众反馈办理的情况，力争将矛盾化解在基层。

（七）新时期群众工作的方法创新

我们做好新时期的群众工作第七个方面是要进行方法的创新。群众工作的方法包括五个大的类型，分别是：密切联系群众的方法，宣传教育群众的方法，动员组织群众的方法，主动服务群众的方法，矛盾纠纷化解调处方法等等，这五个方面的方法我们都要相应地加以创新。

第一个创新，密切联系群众的基本方法的创新，我们新的时期里边，密切联系群众可以采用访谈法、疏导法、交朋友的方法、接待法等等，这一些方法都能够创新。如山东省有干部蹲点驻村的方法，帮助农民修路、打井、盖学校，每名驻村干部联系几户村民，帮助建大棚，搞致富项目等等，这是一个比较好的方法；有一些地方通过走访，拉近党员干部与群众的距离，通过“走千听万”活动，深入了解群众的所思、所盼、所虑，这是一些比较好的方法。

第二个方面，宣传教育群众的基本方法。我们要经常宣传教育群众，我们有灌输的方法、示范的方法、舆论引导的方法等等。有一些开展了“五进村”活动，开展惠民政策，宣讲到村，科学技术服务到村、计生卫生服务到村、先进典型创建到村的“五进村”活动是很好的宣传教育群众的基本方法。我们在现代网络时代要善于运用信息网络技术来改进宣传教育群众的方法，要主动地占领网上的思想舆论的阵地。领导干部要带头“上线”、“触网”，通过在线聊天室、网络直播室、专线电话、博客、微博等途径，就群众关心、关注的问题进行在线解答，并且形成在线处理群众诉求的良好的制度。

第三个方面，动员群众、组织群众的方法的创新。我们可以开展各种共建活动，培育和发展各种群众性的社会组织，并且指导他们的工作，我们可以积极开展参与服务社会的各个方面的工作，特别是我们要发展各类社会组织，指导社会组织把群众组织起来。

第四个方面，主动服务群众的方法的创新。我们要多方位为群众提供服务，提高服务的效率。在这里我给大家举一个公安部：“一级公安派出所”山东章丘市明水第一派出所主动服务群众的方法。他们要求社区民警每周在社区走访的时间不少于30小时，每月走访群众不少于100户，他们强调“入户十访”，一访家庭情况，二访人员去向，三访思想状况，四访邻里关系，五访对辖区社会治安防控的意见建议，六访对派出所有什么诉求，七访有什么案件线索需要提供，八访，要帮助解决什么问题，九访，派出所的哪些做法与群众的需求有差距，十访邻里是否有贫困户需要帮扶。所以他们这一个主动服务群众的方法是一个很好的创新。

第五个分析，团结协调群众的方法创新，要致力于矛盾和纠纷的化解。我们在做群众工作的过程当中，对具体的利益冲突和纠纷的解决应该坚持运用依法治国的基本方略，引导群众用理性合法的方式表达诉求，解决纷争，注重运用法律的手段来解决具体的法律争议。所以我们要充分发挥司法权威的作用，真正地充分地发挥司法在社会调节当中的作用。同时，我们还要发展社会中介的裁决组织，发挥行业组织、行业协会、社会组织在矛盾纠纷调解当中的作用。

这就是我今天给大家讲的坚持群众路线，做好新形势下的群众工作的具体内容，讲了有什么不对的地方，请大家批评指正，谢谢大家！