市直各医疗卫生单位：

　　根据中央、省委和市委的统一部署，决定在市直卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动，现将教育实践活动的实施方案印发给你们，请认真贯彻实施。
　　                                     中共绍兴市卫生局委员会
　　                                       2014年2月27日

                      市直卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
　　根据中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的总体部署和《中共绍兴市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(绍市委发〔2014〕21号），局党委决定，于2014年2月至9月期间，在市直卫生系统全体党员中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，并提出如下实施方案。
　　一、指导思想和总体要求
　　全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六个严禁”和市委相关规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决医疗卫生领域群众反映强烈的突出问题，全面推进深化医药卫生体制改革，不断满足群众对更高水平医疗卫生服务的需求，以优良的党风政风带动医德医风的改进，努力使党员、干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风、密切联系群众有新进步，做群众工作能力有新提高，为民务实清廉形象有新提升，服务型党组织建设有新成效，为深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，干好“一三五”、实现“四翻番”，加快建设现代化绍兴提供强有力的健康保障。
　　党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
　　二、参加对象和主要任务
　　（一）参加对象
　　教育实践活动的参加单位是市卫生局机关及直属医疗卫生单位，突出抓好领导班子和领导干部的教育实践活动，切实抓好全体党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。市直镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）参加当地党委组织的教育实践活动，局党委加强联系指导。到局机关挂职的干部和局机关借用同志参加局机关的教育实践活动。
　　（二）主要任务
　　教育实践活动的主要任务是突出问题导向和群众满意度导向，提高思想认识、查找存在问题、转变工作作风、狠抓工作落实，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，落实为民务实清廉要求，同时注重解决群众反映强烈的医疗卫生问题，使党员干部受教育、人民群众得实惠，赢得卫生事业大发展、服务形象大改善、群众满意度大提高。
　　1.解决四风问题，促进作风转变。针对“四风”问题进行大排查，局机关重点解决“文来文往”、文山会海、工作不落实，庸懒散拖、精神不振，衙门作风、推诿扯皮，“中梗阻”等问题以及在领导干部社会化评价中反映的突出问题；窗口服务单位重点解决服务效率、服务质量低下、执法不公等问题。要重点解决学风不正、知行不一，贪图虚名、弄虚作假等形式主义问题；解决脱离基层群众、脱离工作实际，独断专行、不敢担当、不敢碰硬、态度生硬等官僚主义问题；解决安于现状、不思进取，精神懈怠、慵懒疲沓，计较待遇、贪图享受等享乐主义问题；解决讲究排场、铺张浪费、挥霍公款等奢靡之风。同时坚决遏制收受“红包”、“回扣”等行业不正之风。
　　2.推动深化医改，促进健康公平。把发展卫生事业作为群众最关心最直接最现实的重大民生问题，把为民办实事与转作风、改作风结合起来，全面推进深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配置，加快区域卫生信息化建设，面向全体人群加快推进公共卫生服务均等化，着力破解影响卫生事业科学发展的体制机制障碍，着力解决群众反映强烈的住院难、看病烦等看病就医问题，逐步满足群众对更高水平医疗卫生服务的新期待，提高群众的健康幸福感及对卫生工作的满意度，真正让群众得到改革实惠。
　　3.服务群众健康，促进医患和谐。增强全心全意为人民健康服务的宗旨意识，大力弘扬医学人文精神，强化服务意识，端正服务态度，优化服务流程，规范服务行为，提高服务水平，畅通群众健康利益诉求渠道，认真应对网络舆情，着力化解医患矛盾，密切党群干群关系。
　　三、方法和步骤
　　卫生系统作为直接服务群众的窗口单位和服务行业，各级领导班子、领导干部必须严格要求，事事带头，从自身做起，一级带着一级干，一级做给一级看。广大党员、干部要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。每个单位的教育实践活动，要坚持正面教育为主，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，坚持开门搞活动，坚持领导带头的原则。教育实践活动不分阶段、不搞转段，着力抓好以下三个环节。
　　（一）学习教育、听取意见环节
　　1.制订方案，动员部署。根据市委的实施意见，结合行业实际，制定教育实践活动方案，成立工作机构，起草好党组织书记动员部署会讲话稿，报督导组审定。在充分准备的前提下，召开动员部署会。市直卫生系统的教育实践活动动员部署会在2月底召开，各直属单位的部署会一般安排在3月10日前召开。部署会结束后，在参会人员范围内开展民主评议，民主评议表由督导组收回汇总。
　　2.开展集中学习教育。以党委中心组或党支部专题学习、专题辅导、谈心得体会等方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委十三届四次全会、市委七届六次全会精神，学习党的光辉历史和优良传统。党员领导干部要原原本本研读《论群众路线――重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费――重要论述摘编》、《之江新语》、《干在实处、走在前列》等5本必读书目。领导班子集中学习讨论时间一般不少于3天，各单位集中学习计划提前1周报局党委教育实践活动办。局党委举行一次专题学习会，围绕马克思主义群众观点和党的群众路线进行学习交流。局党委督导联系组至少参加一次所督导单位中心组或党支部专题学习活动。注重用好医德人文网络教育、干部教育培训网络学院、党员干部远程教育系统等教育平台和革命传统教育基地等教育资源，确保学习教育贴近实际、富有实效。
　　3.开展“我们的群众观”和“职业精神”大讨论，学习宣传先进典型。围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”主题，开展“我们的群众观”学习讨论，组织党员、干部深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的份量重不重，查找本单位“四风”具体表现和医德医风存在的具体问题，深刻认识“四风”的危害性和医德医风建设的紧迫性，牢固树立正确的唯物史观、价值观和执政观。举办一次“我们的群众观”征文活动。围绕社会主义核心价值观要求，组织党员干部深入学习讨论卫生行业职业精神、职业道德、职业纪律和职业责任，认真学习《医务人员从业行为规范》、《国家卫生计生委“九个不准”》、《“一好九请”文明用语》。从活动一开始就发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，用本系统省市级劳动模范等先进典型教育激励党员、干部，组织党员、干部紧密联系思想、工作实际，认真对照检查自身存在问题，激励和带动更多的党员、干部成为先进典型。
　　4.开展“走进群众、破解难题”蹲点调研走访。结合市委部署开展的“通民情、解民忧”基层走亲连心活动，局党委组成6个调研组，每组分别由一名局领导带队赴直属医疗卫生单位，采取听取汇报、座谈恳谈、个别约谈、问卷调查等形式，开展为期5天的蹲点调研走访活动，重点了解基层和群众对“四风”问题的评价和意见、开展教育实践活动的意见建议、基层单位落实重点工作情况和存在的困难和问题，围绕作风建设和卫生工作形势，分析问题原因，提出破解难题、加强作风建设、提高工作效能的措施和对策，调研结束后写出调研报告。
　　直属单位领导干部开展调研走访时，要带头深入临床一线和服务窗口，开展一次“假如我是一名患者”体验活动，从首道程序开始看一次病，全程体验服务态度和服务质量。开展一次“假如我是一名医生/护士”体验活动，以普通医护人员、普通干部等身份，到服务窗口或一线岗位参与一次面对患者、服务对象的实际工作，切身体会现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。
　　5.广泛征求意见。通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、走访基层群众以及患者满意度评价系统等形式着重听取群众对领导班子和领导干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻执行中央八项规定和落实省委、市委关于改进作风有关规定、国家卫生计生委“九个不准”，反对“四风”等方面的意见建议。按照“四风”方面问题、工作层面问题、反映具体人和事问题、对教育实践活动的意见建议、其他问题等5个类别，原汁原味地对意见建议进行分类梳理汇总，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。各单位的意见建议经督导联系组审核后报局党委教育实践活动办。
　　（二）查摆问题、开展批评环节
　　1.找准查实具体“四风”问题。重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六个严禁”和市委相关规定的情况，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。领导班子要集体分析征求到的意见建议，梳理出领导班子在“四风”方面的突出问题，并将“四风”方面的意见建议分解到相应的班子成员。每位领导班子成员也要书面条目式列出个人“四风”问题，并由上级党组织负责同志和督导组审核把关。
　　2.认真撰写对照检查材料。领导班子及其成员要撰写对照检查材料，以科室为单位设置的基层党支部和普通党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料中，“四风”方面存在问题和原因分析不少于50%。党政主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，提交领导班子会议审议通过，并在一定范围征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，并由上级党组织负责同志和督导组严格审核把关。局领导班子及成员的对照检查材料要同时报联系的市领导审核。
　　3.广泛开展谈心活动。“一把手”与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管单位或处室负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员、群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。
　　4.开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会。非中共党员班子成员，可邀请列席参加民主生活会，不要求写对照检查材料，不作批评和自我批评，不列入民主评议对象。在时间进度上，局党委领导班子民主生活会先行召开，各单位领导班子民主生活会一般延后7天左右召开。民主生活会要开展严肃认真的批评和自我批评。局党委领导班子民主生活会的时间不少于2天，各单位领导班子民主生活会的时间不少于1天。基层党支部要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。局领导要参加所督导单位领导班子的专题民主生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部、党小组的专题组织生活会。
　　5.通报民主生活会情况。召开民主生活会情况通报会，通报领导班子民主生活会情况。通报内容重点突出领导班子及成员听取意见、查找问题、开展批评和自我批评，整改措施和努力方向等。通报会参加范围参照动员部署会的范围。通报会后，要及时公布会上明确的整改内容，接受群众监督。
　　（三）整改落实、建章立制环节
　　1.制订整改方案，立说立行整改。针对作风方面的问题，提出解决对策，进行集中治理。每个单位都要制定整改任务书、时间表，实行“一把手”负责制，并在一定范围内公示。领导干部个人也要制定整改方案。注重从体制机制上解决问题，实行开门整改，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
　　2.从严正风肃纪，狠抓专项整治。根据省委、市委的统一部署，从活动一开始就要集中开展文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查、提振领导干部精气神等“六项集中行动”，突出抓好深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、切实减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等“八项专项整治”。局党委按照市委要求，制定具体工作计划，提出具体举措，落实任务和责任，对苗头性、倾向性、潜在性问题主动采取针对性措施，立即整改。局党委成立教育实践活动正风肃纪工作小组，深入各单位开展行风效能、作风建设、职业纪律、服务态度等明查暗访，坚决查处行业不正之风和顶风违纪行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、收受红包、回扣等问题实行“零容忍”。同时，加强党员的教育管理，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
　　3.优化为民举措，健全长效机制。自觉践行为民服务宗旨，秉承“以病人为中心”的理念，始终做到真心对群众负责、热心为群众服务。清理不适时宜的规范性文件，修订完善有关作风建设、行业管理的制度规定。大力推行便民惠民服务举措，积极推行方便群众就医、促进有序就医、实施“智慧医疗”等服务新模式，努力解决群众反映突出的上医院看病难、挂号难、手续繁、排长队等问题。进一步健全群众参与的医疗卫生服务满意度监督评价机制，推动改进服务作风、直接联系服务群众健康常态化。
　　4.围绕医改大局，办好实事工程。把教育实践活动融入卫生业务工作，使活动每个环节、每项措施都为实现医改目标服务，以优良的作风推进卫生改革发展。纵深推进公立医院综合改革，优化医疗资源配置，加快推进市立医院等医院的建设，积极引进、兴办具有一定规模、优质的非公立医疗机构，深化区域人才、技术、信息和管理等医疗资源统筹配置改革，加快推进面向全体人群的基本公共服务均等化，不断探索建立提高人民群众健康水平的好做法、好机制。
　　四、组织领导
　　为加强对党的群众路线教育实践活动的领导，局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。同时，局党委派出6个督导联系组，全程督导联系直属单位的教育实践活动。领导班子成员坚持以身作则，率先垂范，带头参加学习，带头蹲点调研，带头听取意见，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好问题整改，以自身模范行动引领本单位群众路线教育实践活动。要把开展教育实践活动与推动深化医改、服务群众健康等结合起来，统筹推进，加强宣传引导，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不要走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
　　教育实践活动结束后，各单位要向局党委上报总结报告。